Elecciones del 29N: qué normas educativas decaen y cuáles siguen adelante

El 5 de octubre, el Consejo de Ministros aprobó en una reunión extraordinaria el Real Decreto 806/2026, de disolución de las Cortes Generales y convocatoria de elecciones para el 29 de noviembre. El BOE lo publicó al día siguiente. La campaña irá del 13 al 27 de noviembre y las nuevas Cámaras se constituirán el 23 de diciembre.

La disolución tiene un efecto inmediato sobre la normativa en marcha: todos los asuntos pendientes en el Congreso caducan, salvo las iniciativas legislativas populares. Según el recuento de la fundación Civio, quedan sin efecto 309 iniciativas, 89 proyectos y 220 proposiciones de ley. En educación, el efecto es desigual: lo que necesitaba una ley cae, y lo que se tramita por real decreto puede seguir. Este artículo repasa ambos grupos y qué significa para cada tipo de centro.

Por qué unas normas decaen y otras no

La diferencia está en quién tiene que aprobarlas:

• Las leyes las aprueban las Cortes. El Reglamento del Congreso establece que, al disolverse la Cámara, caducan todos los asuntos pendientes de examen, salvo los que deba conocer la Diputación Permanente. Un proyecto de ley que estaba en ponencia o en comisión no se congela: desaparece, y el próximo Gobierno tendría que aprobarlo de nuevo en el Consejo de Ministros y enviarlo otra vez al Congreso.
• Las iniciativas legislativas populares no caducan. La ley que las regula prevé que, tras la disolución, se retomen en la nueva legislatura.
• Los reales decretos los aprueba el Gobierno. No pasan por las Cortes, así que la disolución no los detiene. Siguen su tramitación habitual: consulta pública, audiencia, informes y, en los educativos, dictamen del Consejo Escolar del Estado. Cuando desarrollan una ley, suele hacer falta además el dictamen del Consejo de Estado.
• Los reales decretos-leyes siguen siendo posibles en casos de urgencia. Con las Cortes disueltas, los convalida la Diputación Permanente del Congreso.

Hasta el 29 de noviembre el Gobierno conserva todas sus facultades. Después quedará en funciones y, según la Ley del Gobierno, limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo urgencia o interés general debidamente acreditados.

Lo que decae

• La ley de ratios y jornada lectiva. El proyecto de ley aprobado por el Gobierno el 21 de abril de 2026 fijaba un máximo de 22 alumnos por aula en Primaria y 25 en ESO en los centros sostenidos con fondos públicos, y un tope de 23 y 18 horas lectivas semanales para el profesorado de la pública. Estaba en el Congreso y ha decaído. El propio Gobierno ve difícil recuperarlo. Lo explicamos en detalle en la ley de ratios y jornada lectiva.
• La ley de protección de los menores en los entornos digitales. Entre otras medidas, elevaba a 16 años la edad mínima para registrarse en redes sociales y obligaba a los fabricantes de dispositivos a informar de los riesgos en su etiquetado. Estaba en fase de ponencia y no se aprobará en esta legislatura.
• La ley de Familias, que tramitaba el Ministerio de Derechos Sociales.
• El Estatuto del Becario, que regulaba las prácticas formativas no laborales y afectaba también a centros de formación y academias que gestionan prácticas, tampoco saldrá adelante en esta legislatura.

Para que cualquiera de estas normas vuelva, el próximo Gobierno tendría que presentarla otra vez y empezar la tramitación desde el principio.

Lo que puede seguir: los reales decretos

Un real decreto lo aprueba el Consejo de Ministros y no pasa por las Cortes. Por eso el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes ha acelerado varios textos:

• El real decreto de ratios de Infantil y Bachillerato. El Ministerio lo llevó al Consejo de Ministros el 20 de octubre y está previsto que pase por la Comisión Permanente del Consejo Escolar del Estado el 29 de octubre. Fija un máximo de 4, 6 y 8 niños según la edad en el primer ciclo de Infantil, 20 alumnos en el segundo ciclo (hoy 25), 30 en Bachillerato (hoy 35) y 15 en FP de grado básico. El alumnado con necesidades educativas especiales computaría doble. En Infantil, la aplicación empezaría en el curso 2027-2028 y sería plena en el 2029-2030; en Bachillerato y FP básica, empezaría por el primer curso en 2029-2030. Primaria y ESO quedan fuera, porque su bajada de ratios exigía una ley. Para las escuelas infantiles, lo analizamos en las nuevas ratios en escuelas infantiles 0-3.
• El real decreto de calidad de los centros privados de FP, con presencialidad mínima en la FP virtual y límites de alumnos por docente. Lo resumimos en el real decreto de FP privada.
• Otros textos en marcha: un real decreto que permitiría a las comunidades crear especialidades docentes para lenguas no oficiales con protección legal y un nuevo decreto de creación y reconocimiento de universidades, en consulta pública del 15 al 30 de octubre, tras la anulación del anterior por el Tribunal Supremo.
• Las becas del curso 2027-2028. El 27 de octubre, el Consejo de Ministros autorizó la tramitación urgente del real decreto de umbrales y cuantías, que tiene que aprobarse en febrero o a principios de marzo para que la convocatoria llegue a tiempo.

Hay un límite práctico: lo que no esté publicado en el BOE antes del 29 de noviembre quedará en manos del próximo Gobierno. Y tras las elecciones, el Gobierno en funciones queda limitado en principio al despacho ordinario de asuntos, salvo urgencia o interés general.

Lo que no cambia

Conviene recordarlo, porque en las próximas semanas habrá mucho ruido:

• La LOMLOE sigue vigente, igual que los reales decretos de enseñanzas mínimas y la normativa de admisión de cada comunidad.
• Las ratios actuales siguen siendo las que eran. Hasta que se publique el nuevo real decreto y llegue su calendario, los máximos legales no cambian.
• Los conciertos educativos, el calendario escolar y las convocatorias autonómicas dependen de cada comunidad y no se ven afectados por la disolución de las Cortes.
• Las normas ya publicadas en el BOE siguen en vigor, como la orden de la factura electrónica.

Y en lo fiscal

Dos asuntos que afectan a la facturación de cualquier centro:

• Verifactu. Hacienda anunció el mismo 5 de octubre su intención de aplazarlo a octubre de 2028, pero el cambio necesita una norma que a fecha de este artículo no está en el BOE. Mientras no llegue, siguen las fechas de enero y julio de 2027. Lo explicamos en el aplazamiento de Verifactu.
• La factura electrónica entre empresas. No le afecta la disolución: la Orden HAC/1028/2026 ya está publicada y en vigor, con plazos en octubre de 2027 y octubre de 2028.

Qué significa para cada tipo de centro

• Colegios concertados: desaparece, por ahora, la obligación estatal de bajar a 22 y 25 alumnos en Primaria y ESO. Las comunidades autónomas pueden seguir fijando ratios propias más bajas, como hizo Andalucía con 22 alumnos en el aula de 3 años desde este curso. Si se aprueba el real decreto, Infantil y Bachillerato sí tendrán nuevos máximos.
• Escuelas infantiles: el real decreto de ratios del primer ciclo sigue su curso y es el cambio con más impacto económico. La planificación de plazas y plantilla para 2027-2028 debería contar con él.
• Centros privados de FP: el real decreto de calidad puede aprobarse antes del 29N.
• Academias: el Estatuto del Becario no saldrá adelante en esta legislatura. Lo más relevante sigue siendo el calendario de Verifactu.
• Todos los centros: atención a Verifactu, porque si el aplazamiento no se formaliza, las sociedades tendrían que cumplir el 1 de enero de 2027.

Dos fechas que importan para planificar

Si el real decreto de ratios se publica con el calendario conocido, sus primeros efectos llegan antes de lo que parece, porque las plazas se ofertan meses antes de empezar el curso:

• Aula de 3 años del curso 2027-2028. La oferta de plazas se fija para el proceso de admisión de la primavera de 2027. Un colegio con dos líneas de 25 alumnos en el aula de 3 años ofertaría 40 plazas con un máximo de 20, salvo que abra una tercera línea.
• Aula de bebés del curso 2027-2028. La matrícula de los bebés que empiezan en septiembre de 2027 se cierra muchas veces en primavera. Con un máximo de 4 bebés por aula, según la versión llevada al Consejo de Ministros, una escuela que hoy tiene aulas de 8 necesitaría el doble de aulas o la mitad de plazas.

En ambos casos, lo prudente es preparar dos escenarios de oferta, con la ratio actual y con la del decreto, y decidir cuando se publique.

Qué vigilar en las próximas semanas

1. Las referencias del Consejo de Ministros, que se publican cada martes en La Moncloa.
2. El BOE, que es lo único que convierte un anuncio en norma.
3. El Consejo Escolar del Estado, que dictamina los reales decretos educativos antes de su aprobación.
4. Tu comunidad autónoma, que puede aprobar sus propias normas de ratios, calendario o uso de móviles con independencia de lo que pase en el Estado.

Calendario: las fechas clave

• 5 de octubre: disolución de las Cortes, publicación de la orden de la factura electrónica y anuncio del aplazamiento de Verifactu.
• 6 de octubre: el BOE publica el Real Decreto 806/2026 y entra en vigor la orden de la factura electrónica.
• 20 de octubre: el real decreto de ratios llega al Consejo de Ministros.
• 27 de octubre: el Consejo de Ministros autoriza la tramitación urgente del real decreto de umbrales de becas para 2027-2028.
• 29 de octubre: paso previsto del real decreto de ratios por la Comisión Permanente del Consejo Escolar del Estado.
• 13 a 27 de noviembre: campaña electoral.
• 29 de noviembre: elecciones generales. A partir de ahí, Gobierno en funciones.
• 23 de diciembre: constitución de las nuevas Cortes.
• 1 de enero de 2027: fecha de Verifactu para las sociedades si el aplazamiento no se ha publicado.
• Febrero o marzo de 2027: aprobación prevista del real decreto de umbrales de becas.

Qué responder si preguntan las familias

Secretaría recibirá preguntas sobre todo esto. Tres respuestas cortas y correctas a fecha de este artículo:

• "¿Bajan las ratios el curso que viene?" En Primaria y ESO no hay ningún cambio estatal previsto, porque la ley decayó. En Infantil y Bachillerato hay un real decreto en tramitación que, si se aprueba, empezaría a aplicarse en Infantil en el curso 2027-2028.
• "¿Se prohíben las redes sociales a los menores de 16?" No por ahora: la ley que lo preveía decayó con la disolución. Las normas del centro y de la comunidad sobre el uso de móviles siguen igual.
• "¿Cambian las becas?" El Gobierno ha iniciado la tramitación de los umbrales para 2027-2028, que previsiblemente se conocerán en febrero o marzo.

Conclusión

El adelanto electoral deja sin efecto las leyes educativas que estaban en el Congreso, como la de ratios de Primaria y ESO o la de menores en entornos digitales, pero no frena los reales decretos que el Gobierno pueda publicar antes del 29 de noviembre. Para un centro, lo útil es separar lo que ya no llegará de lo que todavía puede llegar en semanas, y no planificar con anuncios que no estén en el BOE.

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