Élections du 29 novembre en Espagne : les textes éducatifs qui tombent et ceux qui avancent

Le 5 octobre, le Conseil des ministres espagnol a approuvé, lors d'une réunion extraordinaire, le décret royal 806/2026 de dissolution des Cortes Generales et de convocation d'élections pour le 29 novembre. Le BOE, le journal officiel espagnol, l'a publié le lendemain. La campagne se déroulera du 13 au 27 novembre et les nouvelles chambres seront constituées le 23 décembre.

La dissolution a un effet immédiat sur les textes en cours : toutes les affaires en attente au Congrès deviennent caduques, sauf les initiatives législatives populaires. Selon le décompte de la fondation Civio, 309 initiatives tombent, dont 89 projets et 220 propositions de loi. Dans l'éducation, l'effet est inégal : ce qui nécessitait une loi tombe, et ce qui passe par décret royal peut continuer. Cet article fait le point sur les deux groupes et sur ce qu'ils signifient pour chaque type d'établissement.

Pourquoi certains textes tombent et d'autres non

La différence tient à qui doit les approuver :

• Les lois sont votées par les Cortes. Le règlement du Congrès prévoit qu'à la dissolution de la chambre, toutes les affaires en attente d'examen deviennent caduques, sauf celles dont doit connaître la Députation permanente. Un projet de loi en cours d'examen en commission n'est pas gelé : il disparaît, et le prochain gouvernement devrait l'approuver à nouveau en Conseil des ministres et le renvoyer au Congrès.
• Les initiatives législatives populaires ne deviennent pas caduques. La loi qui les encadre prévoit qu'elles soient reprises lors de la nouvelle législature.
• Les décrets royaux sont approuvés par le gouvernement. Ils ne passent pas par les Cortes, la dissolution ne les arrête donc pas. Ils suivent leur procédure habituelle : consultation publique, audition, rapports et, pour les textes éducatifs, avis du Conseil scolaire de l'État. Lorsqu'ils précisent une loi, l'avis du Conseil d'État est en général nécessaire aussi.
• Les décrets-lois royaux restent possibles en cas d'urgence. Les Cortes étant dissoutes, c'est la Députation permanente du Congrès qui les valide.

Jusqu'au 29 novembre, le gouvernement conserve tous ses pouvoirs. Ensuite, il expédiera les affaires courantes et, selon la loi sur le gouvernement, se limitera à la gestion ordinaire, sauf urgence ou intérêt général dûment justifiés.

Ce qui tombe

• La loi sur les effectifs et le temps d'enseignement. Le projet de loi approuvé par le gouvernement le 21 avril 2026 fixait un maximum de 22 élèves par classe en primaire et de 25 au collège dans les établissements financés sur fonds publics, et un plafond de 23 et 18 heures d'enseignement hebdomadaires pour les enseignants du public. Il était au Congrès et il est devenu caduc. Le gouvernement lui-même juge difficile de le relancer. Nous l'expliquons en détail dans la loi sur les effectifs et le temps d'enseignement.
• La loi sur la protection des mineurs dans les environnements numériques. Entre autres mesures, elle portait à 16 ans l'âge minimum d'inscription aux réseaux sociaux et obligeait les fabricants d'appareils à signaler les risques sur l'étiquetage. Elle était au stade de l'examen en commission et ne sera pas adoptée pendant cette législature.
• La loi sur les familles, portée par le ministère des Droits sociaux.
• Le statut du stagiaire, qui encadrait les stages de formation non salariés et concernait aussi les centres de formation et les académies qui gèrent des stages, ne verra pas non plus le jour pendant cette législature.

Pour que l'un de ces textes revienne, le prochain gouvernement devrait le déposer à nouveau et reprendre la procédure depuis le début.

Ce qui peut avancer : les décrets royaux

Un décret royal est approuvé par le Conseil des ministres et ne passe pas par les Cortes. C'est pourquoi le ministère de l'Éducation, de la Formation professionnelle et des Sports a accéléré plusieurs textes :

• Le décret royal sur les effectifs en maternelle et au lycée. Le ministère l'a présenté au Conseil des ministres le 20 octobre, et il doit passer devant la commission permanente du Conseil scolaire de l'État le 29 octobre. Il fixe un maximum de 4, 6 et 8 enfants selon l'âge pour les 0-3 ans, 20 élèves pour les 3-6 ans (25 aujourd'hui), 30 au lycée (35 aujourd'hui) et 15 en formation professionnelle de base. Les élèves à besoins éducatifs particuliers compteraient double. Pour la petite enfance, l'application commencerait en 2027-2028 et serait complète en 2029-2030 ; au lycée et en formation professionnelle de base, elle commencerait par la première année en 2029-2030. Le primaire et le collège sont exclus, car réduire leurs effectifs exigeait une loi. Pour les crèches, nous l'analysons dans les nouveaux taux d'encadrement en crèche.
• Le décret royal sur la qualité des centres privés de formation professionnelle, avec un présentiel minimum dans la formation à distance et des plafonds d'élèves par enseignant. Nous le résumons dans le décret sur la formation professionnelle privée.
• D'autres textes en cours : un décret royal qui permettrait aux régions de créer des spécialités d'enseignement pour des langues non officielles bénéficiant d'une protection légale, et un nouveau décret sur la création et la reconnaissance des universités, en consultation publique du 15 au 30 octobre après l'annulation du précédent par la Cour suprême.
• Les bourses de 2027-2028. Le 27 octobre, le Conseil des ministres a autorisé l'examen en urgence du décret royal sur les plafonds de revenus et les montants, qui doit être approuvé en février ou début mars pour que l'appel arrive à temps.

Il y a une limite pratique : ce qui ne sera pas publié au BOE avant le 29 novembre reviendra au prochain gouvernement. Et après les élections, le gouvernement chargé des affaires courantes est limité en principe à la gestion ordinaire, sauf urgence ou intérêt général.

Ce qui ne change pas

Mieux vaut le rappeler, car il y aura beaucoup de bruit dans les semaines à venir :

• La LOMLOE reste en vigueur, comme les décrets royaux sur les enseignements minimaux et les règles d'admission de chaque région.
• Les effectifs actuels restent les mêmes. Tant que le nouveau décret royal n'est pas publié et que son calendrier n'est pas arrivé, les maximums légaux ne changent pas.
• Les contrats avec les écoles concertadas, le calendrier scolaire et les appels régionaux dépendent de chaque région et ne sont pas touchés par la dissolution des Cortes.
• Les textes déjà publiés au BOE restent en vigueur, comme l'arrêté sur la facture électronique.

Et sur le plan fiscal

Deux sujets qui touchent la facturation de tout établissement :

• Verifactu. Le ministère des Finances a annoncé le même 5 octobre son intention de le reporter à octobre 2028, mais le changement exige une norme qui, à la date de cet article, n'est pas au BOE. Tant qu'elle n'arrive pas, les dates de janvier et juillet 2027 restent applicables. Nous l'expliquons dans le report de Verifactu.
• La facture électronique entre entreprises. La dissolution ne la concerne pas : l'arrêté HAC/1028/2026 est déjà publié et en vigueur, avec des échéances en octobre 2027 et octobre 2028.

Ce que cela signifie pour chaque type d'établissement

• Écoles privées sous contrat : l'obligation nationale de passer à 22 et 25 élèves en primaire et au collège disparaît pour l'instant. Les communautés autonomes peuvent continuer à fixer leurs propres effectifs plus bas, comme l'a fait l'Andalousie avec 22 élèves dans la classe des 3 ans depuis cette année scolaire. Si le décret royal est approuvé, la maternelle et le lycée auront de nouveaux maximums.
• Crèches : le décret royal sur les taux d'encadrement des 0-3 ans suit son cours et c'est le changement au plus fort impact économique. La planification des places et du personnel pour 2027-2028 devrait en tenir compte.
• Centres privés de formation professionnelle : le décret sur la qualité peut être approuvé avant le 29 novembre.
• Académies : le statut du stagiaire ne verra pas le jour pendant cette législature. Le sujet le plus important reste le calendrier de Verifactu.
• Tous les établissements : attention à Verifactu, car si le report n'est pas formalisé, les sociétés devraient s'y conformer le 1er janvier 2027.

Deux dates qui comptent pour planifier

Si le décret royal sur les effectifs est publié avec le calendrier connu, ses premiers effets arrivent plus tôt qu'il n'y paraît, car les places sont ouvertes des mois avant la rentrée :

• La classe des 3 ans en 2027-2028. L'offre de places est fixée pour la procédure d'admission du printemps 2027. Une école avec deux classes de 25 élèves de 3 ans proposerait 40 places avec un maximum de 20, sauf si elle ouvre une troisième classe.
• La section des bébés en 2027-2028. Les inscriptions des bébés qui commencent en septembre 2027 se closent souvent au printemps. Avec un maximum de 4 bébés par section, selon la version présentée au Conseil des ministres, une crèche qui a aujourd'hui des sections de 8 aurait besoin de deux fois plus de sections ou de deux fois moins de places.

Dans les deux cas, le plus prudent est de préparer deux scénarios d'offre, avec le taux actuel et avec celui du décret, et de décider à sa publication.

Ce qu'il faut surveiller dans les prochaines semaines

1. Les comptes rendus du Conseil des ministres, publiés chaque mardi par La Moncloa.
2. Le BOE, seul à transformer une annonce en norme.
3. Le Conseil scolaire de l'État, qui rend un avis sur les décrets royaux éducatifs avant leur approbation.
4. Votre communauté autonome, qui peut adopter ses propres règles sur les effectifs, le calendrier ou l'usage des téléphones indépendamment de ce qui se passe au niveau national.

Calendrier : les dates clés

• 5 octobre : dissolution des Cortes, publication de l'arrêté sur la facture électronique et annonce du report de Verifactu.
• 6 octobre : le BOE publie le décret royal 806/2026 et l'arrêté sur la facture électronique entre en vigueur.
• 20 octobre : le décret royal sur les effectifs arrive au Conseil des ministres.
• 27 octobre : le Conseil des ministres autorise l'examen en urgence du décret royal sur les plafonds des bourses 2027-2028.
• 29 octobre : passage prévu du décret sur les effectifs devant la commission permanente du Conseil scolaire de l'État.
• Du 13 au 27 novembre : campagne électorale.
• 29 novembre : élections générales. Ensuite, gouvernement chargé des affaires courantes.
• 23 décembre : constitution des nouvelles Cortes.
• 1er janvier 2027 : date de Verifactu pour les sociétés si le report n'a pas été publié.
• Février ou mars 2027 : approbation prévue du décret royal sur les plafonds des bourses.

Que répondre si les familles posent la question

Le secrétariat recevra des questions sur tout cela. Trois réponses courtes et exactes à la date de cet article :

• « Les effectifs par classe baissent-ils l'an prochain ? » En primaire et au collège, aucun changement national n'est prévu, car la loi est devenue caduque. En maternelle et au lycée, un décret royal est en cours qui, s'il est approuvé, commencerait à s'appliquer en maternelle en 2027-2028.
• « Les réseaux sociaux sont-ils interdits aux moins de 16 ans ? » Pas pour l'instant : la loi qui le prévoyait est devenue caduque avec la dissolution. Les règles de l'établissement et de la région sur l'usage des téléphones ne changent pas.
• « Les bourses changent-elles ? » Le gouvernement a lancé l'examen des plafonds pour 2027-2028, qui devraient être connus en février ou en mars.

Conclusion

Les élections anticipées font tomber les lois éducatives qui étaient au Congrès, comme celle sur les effectifs en primaire et au collège ou celle sur les mineurs en ligne, mais elles n'arrêtent pas les décrets royaux que le gouvernement peut publier avant le 29 novembre. Pour un établissement, l'utile est de séparer ce qui n'arrivera plus de ce qui peut encore arriver dans les semaines qui viennent, et de ne pas planifier sur la base d'annonces absentes du BOE.

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